作者：唐葆君(偉德國際1946bv官網(wǎng)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長)、馬也(偉德國際1946bv官網(wǎng)能源與環(huán)境政策研究中心博士研究生)
據(jù)相關(guān)媒體報道，2017年新能源車補(bǔ)貼政策或在短期內(nèi)發(fā)布，與此前相比，新的補(bǔ)貼政策或?qū)⒊霈F(xiàn)較大幅度的退坡。
實(shí)際上，2015年四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(下稱《通知》)明確，2017－2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中，2017－2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019－2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。
筆者以為，新能源汽車補(bǔ)貼退坡是個必然的過程。作為新能源車企業(yè)，不能永遠(yuǎn)躺在補(bǔ)貼上過日子。如果一味依賴政策扶持，產(chǎn)業(yè)就無法健康發(fā)展，企業(yè)必須在激烈的競爭中學(xué)會獨(dú)立行走，接受市場的洗禮。短期來看，補(bǔ)助退坡對新能源汽車企業(yè)將會形成較大的壓力，但長期看則有利于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
財(cái)政補(bǔ)貼的臨界點(diǎn)在哪里？
我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)的固有屬性以及其所處的生命周期階段，決定了我國現(xiàn)階段需要對新能源汽車行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。近年來，在國家各項(xiàng)政策的大力培育下，新能源汽車迎來了爆發(fā)式增長。
從世界其他國家的情況來看，相關(guān)的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼都有一個“度”，即補(bǔ)貼的力度和退坡的臨界點(diǎn)，這個“度”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)化。無論是國外的相關(guān)政策還是國內(nèi)有關(guān)汽車排放標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的相關(guān)補(bǔ)助政策，均有適時的退出機(jī)制。
以中國目前認(rèn)定推廣并給予財(cái)政補(bǔ)貼的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車來看，按照2012 年國務(wù)院出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020 年)》(下稱《規(guī)劃》)，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為：到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過 500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國新能源汽車產(chǎn)量和銷量分別超過30萬輛，同比均增長逾3倍。根據(jù)2016前三季度的新能源汽車銷量，今年我國新能源汽車的銷售仍有望提交相對滿意的答卷。因而，財(cái)政補(bǔ)貼退坡的臨界點(diǎn)，相伴著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而越來越清晰。
根據(jù)《通知》，新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡。2016年更是針對“騙補(bǔ)”進(jìn)行了一次專項(xiàng)督查，使相關(guān)退坡政策更加細(xì)化。
車企短期承壓但有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展
從市場層面上講，補(bǔ)助退坡機(jī)制將使得淘汰機(jī)制得到正常的發(fā)揮，從而更好地規(guī)范市場。在未退坡階段，政府較高額度的補(bǔ)貼，使得新能源車企很難分出能力和水平的差距；而退坡力度加大后，不少為了大額補(bǔ)貼而跟風(fēng)進(jìn)入新能源行業(yè)的企業(yè)動力降低，進(jìn)而有利于清退投機(jī)廠家，使得新能源汽車市場得到進(jìn)一步的有序發(fā)展。
同時，嚴(yán)重困擾新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方保護(hù)主義，也有望隨著補(bǔ)助退坡而逐漸弱化。這種現(xiàn)象滋生，有一個很重要的原因就是地方政府不愿意看到地方財(cái)政補(bǔ)貼外流。而補(bǔ)助的逐步退坡直至最后消失，將會使地方保護(hù)現(xiàn)象失去一個根本性的基礎(chǔ)。
補(bǔ)助退坡機(jī)制對新能源車企的發(fā)展影響幾何？從短期來看，補(bǔ)助退坡對新能源汽車企業(yè)將會形成較大的壓力；但就長期、整體而言，此舉是明顯利好的。有利于新能源車企形成“獨(dú)立生活的能力”，加快推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)，才能通過市場的洗禮。
對于新能源車企而言，應(yīng)對政策的不斷退坡，一方面，需要以更加市場化的手段參與國內(nèi)外的競爭，技術(shù)持續(xù)改進(jìn)、產(chǎn)品找準(zhǔn)消費(fèi)需求，并在營銷方面找到強(qiáng)有力的賣點(diǎn)；另一方面，需要根據(jù)消費(fèi)者需求進(jìn)行成本控制，不斷拓寬市場銷量?？傊?，車企需要通過創(chuàng)新化、規(guī)?；蜕唐坊瘉斫档统杀?，縮小和市場的差距。
仍需在研發(fā)環(huán)節(jié)加大支持力度
從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，無論國家扶持政策力度有多大，新能源汽車市場要完全放開，還有賴于消費(fèi)者對產(chǎn)品接受程度的提高。目前，可選擇的產(chǎn)品少、續(xù)航里程短等都是困擾新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，也是消費(fèi)者并不積極購買新能源車的原因。
綜觀我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段離不開好的政策。因而，在購車補(bǔ)貼逐步遞減的同時，政府還需要在研發(fā)環(huán)節(jié)加大支持力度，集中資源支持企業(yè)在動力電池、核心零部件、電控技術(shù)、輕量化、智能化等方面突破技術(shù)瓶頸。
再者，還需要努力建立市場化的發(fā)展機(jī)制。相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，更需要借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，避免部分企業(yè)對政策的過度依賴和騙補(bǔ)行為。
此外，補(bǔ)貼政策依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還需要考慮產(chǎn)銷規(guī)模。新能源汽車的成本大部分在電池，而電池的成本高低和市場的產(chǎn)銷規(guī)模有直接關(guān)系，因此，政策的退坡程度需要充分考慮產(chǎn)銷規(guī)模這一因素。
可以肯定的是，隨著新能源車補(bǔ)貼的逐漸減少，以補(bǔ)貼為中心的非市場化產(chǎn)業(yè)活動將會逐漸減少，新能源車產(chǎn)業(yè)有望回歸市場理性。
【專家簡介】唐葆君，教授、博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任偉德國際1946bv官網(wǎng)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、能源與環(huán)境政策研究中心副主任，兼任中國優(yōu)選法統(tǒng)籌法研究會能源經(jīng)濟(jì)與管理研究分會秘書長。
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